近年來，隨著我國經濟社會持續高速發展和人口大幅增加，生產、生活及生態用水矛盾突出，生產、生活用水擠占河道生態環境用水現象較為普遍。許多河道斷面的生態需水得不到滿足，水環境承載力下降，加之經濟社會發展帶來的污染物大幅增加，河流污染日趨嚴重。水資源與水環境承載力不足問題凸顯，這已成為制約流域經濟社會可持續發展和水生態文明建設的瓶頸 。
河流水生態環境問題診因復雜，不僅涉及岸上、水下、上下游，還涉及水利、環保、住建等部門，水環境的治理具有流域性、系統性及跨部門性等特點。傳統的水環境治理存在局部化、零散化、線性化的問題，缺乏系統治理思路和跨部門的統籌，缺乏流域尺度關聯性的思考，缺乏水質水量一體化的考慮，措施單一，難以做到精準治理。治理結果往往存在局部性、短效性的問題，導致屢治屢敗，不能達到真正改善流域水環境的目的 。因此，唯有從流域的視角看待入河污染物的產生、輸移及其對水環境的影響，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水思路，堅持“共抓大保護、不搞大開發”，嚴守以水量、水質、水生態要素為核心的流域生態保護紅線，提出跨部門、跨專業的流域水環境治理模式，才是解決流域水生態環境問題的根本策略
